近日，澳門社會綜合研究學會會長葛萬金就澳門新生兒數量銳減問題發表專業分析，深入剖析少子化對澳門經濟、社會、教育等領域的深層影響，並提出全鏈條應對建議。

澳門社會綜合研究學會會長葛萬金

以下為原文刊發：

2025年澳門仁伯爵綜合醫院與鏡湖醫院合共迎來2871名新生兒，較2024年的3606人下降20.38%，創下了2004年以來的新低。作為一個人口基數較小的地區，澳門持續走低的生育率早已突破“超低生育水準”的國際警戒線，其總和生育率長期低於維持人口穩定所需的2.1%，2024年更被聯合國列為全球生育率最低的地區之一。新生兒數量的持續萎縮並非獨立問題，它類似多米諾骨牌一樣，對澳門未來的經濟發展、社會結構、福利體系等多個領域產生深遠衝擊，極需特區政府及社會凝聚共識、共同應對。

一、新生兒銳減對澳門日後社會的深層影響

澳門新生兒數量不足3000人，本質上是“少子化”問題爆發，其影響具有滯後性和傳導性，將在未來10至30年內逐步顯現，且覆蓋社會運行的多個核心環節。

（一）經濟發展動力衰減，勞動力供給面臨斷層

勞動力是經濟發展的核心要素，而新生兒數量直接決定了未來勞動力市場的供給規模。澳門經濟以旅遊博彩、會展、餐飲等服務業為核心，對勞動力的穩定性和持續性需求較高。2025年的新生兒群體，將在20年後逐步進入勞動力市場，而當前不足3000人的基數，意味著屆時勞動力補充量將大幅縮水。結合澳門已步入老齡化社會的事實，2021年65歲及以上人口占比已達16.1%，預計2041年接近超老齡社會臨界點及未來將出現“退休人口激增、新增勞動力不足”的失衡局面。這不僅會導致勞動力成本攀升，削弱澳門服務業的競爭力，還會制約“1+4”適度多元發展策略的推進，因為產業轉型和新興產業發展均需要充足的人力資源支撐。同時，勞動力人口減少還將直接影響稅收基數，進一步加劇經濟增長的壓力。

（二）社會福利體制受壓，養老醫療資源配置失衡

少子化與老齡化往往相伴而生，共同擠壓社會福利資源。一方面，隨著老年人口比例上升，澳門的養老金、敬老金等社會保障支出將持續增加，當前養老金已調升至每月3900澳門元，敬老金每年10000澳門元，未來隨著贍養比例的惡化，社保基金的可持續性將面臨嚴峻考驗。另一方面，新生兒減少雖短期內會降低嬰幼兒醫療需求，但長期來看，將導致社會撫養結構失衡。勞動年齡人口需要承擔更多的養老責任，形成“少養多”的沉重負擔。此外，醫療資源配置也將出現結構性偏差，為應對老齡化而傾斜的醫療資源，可能與未來社會對嬰幼兒保健、青少年醫療的需求形成錯配，影響醫療體系的均衡運行。

（三）教育體系面臨重構，社會活力逐步弱化

新生兒數量直接決定了未來教育資源的需求規模。2025年不足3000人的新生嬰兒，將在3年後進入幼稚園階段，屆時幼稚園將面臨嚴重的生源不足問題。事實上，澳門教育界已提前感受到這一壓力，有教育界人士指出，近年出生率下降已對學校招生造成挑戰，部分學校已出現收生不足的情況。長期來看，生源萎縮將引發教育資源的重組，可能出現學校合併、教師過剩等問題，影響教育體系的穩定性。更深遠的是，年輕人口比例的持續下降，將導致社會創新活力不足、消費結構固化，青少年相關的消費需求減少，社會整體氛圍可能趨於保守，進而影響澳門的城市吸引力和可持續發展能力。

二、應對新生兒銳減的破局建議：構建“生育-養育-教育”全鏈條支持體系

面對 ＂少子化＂這一全球性難題，澳門特區政府已意識到問題的緊迫性，並提出從生育、養育、教育三大方向應對。在此基礎上，需進一步細化措施、強化協同，構建全鏈條、多維度的支持體系，切實提升居民的生育意願。

（一）強化經濟支持，減輕生育養育經濟負擔

經濟壓力是制約澳門居民生育意願的核心因素之一，需進一步加大財政投入，完善經濟補貼政策。一方面，可優化現有津貼體系，在當前每月1500澳門元育兒津貼、6500澳門元出生津貼的基礎上，根據通脹水準和養育成本動態調整補貼標準，並考慮延長育兒津貼的發放年限，覆蓋至孩子入學前（如6歲），進一步減輕家庭的經濟壓力。另一方面，擴大補貼覆蓋範圍，將醫學輔助生殖補助計畫的服務內容進一步拓展，縮短輪候時間，為有生育困難的家庭提供更全面的支援。同時，可探索對生育多孩的家庭給予額外獎勵，如優先分配經濟房屋等，提升多孩生育意願。

（二）優化托育與就業環境，破解“育兒難、就業難”雙重困境

托育資源不足、女性就業歧視是影響生育意願的重要現實障礙。澳門當前0至2歲托育覆蓋率達69%，處於鄰近地區較高水準，但仍需進一步提升托育服務的可及性和品質。建議繼續新增2歲以下嬰幼兒托額，重點增加緊急及臨時暫托服務點，解決雙職工家庭的應急托育需求；同時，擴大托費減免範圍，對中低收入家庭給予更高比例的托費補貼，降低托育成本。在就業方面，需加快出臺《婦女發展目標(2026-2032)》，落實女性生育與職業發展協同保護措施，強制要求企業延長有薪產假、增設有薪侍產假，並禁止在招聘、晉升中歧視育齡女性；鼓勵企業推行彈性工作制、遠端辦公等家庭友好政策，由政府對落實到位的企業給予稅收優惠或補貼，營造生育友好的就業環境。

（三）完善教育與健康保障，構建全週期育兒支援網路

從教育和健康層面為家庭提供全方位支援，能有效降低育兒焦慮。教育方面，需提前做好教育資源規劃，根據生源變化優化學校佈局，避免教育資源浪費；同時，強化學前教育投入，提升幼稚園教學品質，並將家長學堂納入社區服務體系，開設嬰幼兒照顧、情緒管理等課程，為新手父母提供專業指導。健康保障方面，繼續推進免費非入侵性產前基因檢測、非辦公時間產檢等服務，完善孕產婦心理健康服務網路，通過衛生中心與家庭服務中心的合作，為孕產婦提供全程心理評估和情緒支援；落實學校保健隊計畫，將健康檢查範圍覆蓋至幼稚園K1至小學六年級，全面保障兒童健康成長，讓家長更安心。

（四）聯動大灣區資源，優化人口發展頂層設計

考慮到澳門本地人口基數小的現實，單靠提升生育率難以快速緩解人口結構失衡問題，需結合大灣區發展戰略，優化人口政策頂層設計。一方面，可深化與大灣區城市的民生合作，探索跨區域托育、教育、醫療資源分享，如允許澳門居民子女在鄰近城市享受普惠性托育和教育服務，減輕本地資源壓力；另一方面，完善人才引進制度，精准引進澳門產業轉型所需的專業人才，同時優化單程證審批政策，吸引更多符合條件的內地親屬來澳，補充勞動力資源。此外，需建立週期性人口政策評估機制，結合人口普查資料和生育動態，及時調整政策措施，確保人口發展與經濟社會發展相適配。

新生兒數量不足3000人，是澳門少子化趨勢的一個重要信號，它警示我們，人口結構失衡已成為影響澳門長遠發展的核心挑戰。應對這一挑戰，既需要政府加大政策供給、強化部門協同，也需要社會各界共同參與，營造生育友好、養育安心的社會氛圍。唯有如此，才能逐步緩解少子化壓力，保障澳門經濟社會的可持續發展，讓這座城市始終充滿活力與生機。