第23屆中國—東盟博覽會暨中國—東盟商務與投資峰會17日在廣西南寧開幕。東帝汶首次以東盟正式成員國、東博會共同主辦方身份亮相，東盟擴容後11國首次齊聚。本屆東博會以「共享3.0機遇，共創美好生活」為主題，會期5天，聚焦自貿區建設促進區域經濟高質量增長。東帝汶特色產品首次在商品展區展示，東帝汶投資貿易促進交流會同步舉辦；東帝汶工商會還首次參加中國—東盟商務與投資峰會及工商會主席聯席會議，積極融入中國—東盟區域經貿合作網絡。

對多數觀察者而言，這首先是一個「中國—東盟合作」的故事。但對澳門來說，東帝汶的登場還有另一條更值得關注的敘事線：一個同時屬於東盟和葡語國家共同體的國家，正通過東博會這個平台，進入一個連接中國內地、東南亞和葡語世界的網絡——而澳門，恰恰是這個網絡中不可替代的節點。

一、一個「雙重身份」帶來的戰略變量

東帝汶是東南亞最年輕的國家，也是葡語國家共同體（CPLP）中唯一位於東南亞的成員國。東帝汶副總理弗朗西斯科·卡爾布阿迪·萊在出席粵港澳大灣區與東盟經濟年會時明確表示，東帝汶作為東盟新成員及葡語國家共同體成員，「可成為連接東南亞與非洲、歐洲及拉丁美洲葡語市場的自然橋樑」。他同時指出，大灣區作為全球創新、金融及先進製造業重鎮，與東盟逾6.8億人口的活力市場高度互補。這句話道出了東帝汶「雙重身份」的戰略含義：它不是一個簡單的「小國參展」故事，而是一個跨區域連接機制的誕生。

從中國的區域合作布局看，東帝汶的加入補全了中國—東盟合作機制在成員構成上的「最後一塊拼圖」。但更有價值的是，東帝汶同時也是中葡論壇的與會國之一。中葡論壇第六屆部長級會議上，中國與安哥拉、巴西、佛得角、幾內亞比紹、赤道幾內亞、莫桑比克、葡萄牙、聖多美和普林西比以及東帝汶簽署了《經貿合作行動綱領（2024-2027）》。這意味着，中國—東盟合作與中國—葡語國家合作這兩條原本平行推進的機制軌道，因為東帝汶而有了一個實實在在的交匯點。

二、交匯點上，為什麼是澳門和橫琴

這個交匯點能否有效運轉，取決於有沒有一個各方都信任、都願意使用的對接平台。澳門的獨特之處在於，它同時被中國內地、東帝汶和葡語世界三方所接納。但今天的澳門，已經不再是「單打獨鬥」——橫琴粵澳深度合作區正在把澳門的中葡平台功能從「橋樑」升級為「運營樞紐」。

第一個支撐是實體化的經貿服務平台。 中國—葡語（西語）國家經濟貿易服務中心由琴澳兩地共同發起成立，定位為企業出海葡西語國家的一站式綜合服務平台，整合法律、財稅、金融、物流、人力資源等專業資源。截至2026年7月，中心已累計對接企業機構超800家，舉辦培訓超40次，參與人數超4000人；已有超200家市場主體及專業服務商與中心達成合作。2026年6月，16家企業與中心集中簽署出海戰略合作協議，涵蓋華為澳門、京東集團、快手科技、中國銀行等，合作領域覆蓋科技、製造、金融、物流和數字經濟等多個方向。

第二個支撐是具體的產業合作案例。 2025年8月，澳門招商投資促進局組織企業家代表團赴東帝汶參加首屆「帝力國際貿易博覽會」，設置「中葡平台@澳門」展示館，明確緊扣「澳門+橫琴」定位，重點推介澳門中葡平台優勢及澳琴營商環境。活動期間成功促成8項合作簽約項目，安排近140場商業配對洽談，展館接待逾百家國際企業諮詢。澳門企業已在東帝汶有淨水項目等實際投資。中葡合作發展基金也在2025年10月與澳門企業芳香世家簽署合作備忘錄，為其提供融資服務，支持擴大對東帝汶天然精油等原料的採購，促進當地庫奎果油生產和出口。

第三個支撐是制度化的政策工具。 橫琴已配套設立規模10億元人民幣的中葡中西經貿產業發展投資基金，由橫琴引導基金與橫琴深合投資共同出資設立，總規模10.01億元人民幣。基金以服務國家對外開放戰略和澳門經濟適度多元發展為宗旨，重點投向與中國及葡語、西語國家在經貿、文化等領域合作發展的優質企業，聚焦科技研發與高端製造、中醫藥、文旅會展、現代金融等重點產業。這些制度工具的存在，使得澳門—橫琴這條通道不僅是一個「對接平台」，更是一個具備融資支持、稅務合規、法律保障等完整服務鏈條的「出海通道」。

三、從「交匯點」到「制度通道」：澳門需要主動作為

戰略機遇的價值，取決於能否轉化為可持續的機制。東帝汶副總理萊已明確表達希望進一步加強與大灣區的聯繫，「希望將東盟與大灣區之間不斷深化的合作轉化為實際的投資與技術紅利」，並指出東盟與大灣區之間的合作「具備成為區域增長重要引擎的潛力」。東帝汶貿易和工業部在與大灣區投資者會面時，已提出在珠海設立東帝汶投資促進辦公室的設想，說明其對接大灣區的意願正在從表態走向行動。

但從澳門的實際需求出發，至少有三個方向需要主動推進。

其一，把中葡經貿中心的服務鏈條向東帝汶延伸。 中葡經貿中心目前已有超過200家企業和專業服務商達成合作，但東帝汶作為「東盟+葡語」雙重身份的特殊價值尚未被充分挖掘。澳門可以考慮推動在東博會框架下設置「東帝汶—澳門—橫琴—內地企業」四方對接專場，將中葡經貿中心的法律、財稅、物流等一站式服務直接嵌入中國—東盟合作的議程，讓東帝汶企業通過橫琴進入大灣區市場時有明確的制度路徑可循。

其二，用好「澳門+橫琴」的政策疊加優勢服務大灣區企業「出海」。 大灣區企業對通過澳門平台拓展葡語國家市場有真實需求。東帝汶的「雙重身份」恰好為這種需求提供了一個新的目的地——它不僅是一個葡語市場，更是進入東盟6.8億人口市場的門戶。澳門應當把東帝汶作為中葡平台服務大灣區企業「出海」的示範案例來打造，形成可複製的模式。

其三，在人才培養方面對接大灣區的產業需求。 橫琴國際數智人才培養基地由中葡經貿中心、華為技術有限公司及北京文華在線教育科技股份有限公司共同打造，已於2026年1月正式啟動試運營，重點面向葡語、西語國家培養信息與通信技術人才，預計每年培養超過3000名學員。基地聚焦人工智能、智慧教育與數字經濟等領域，充分發揮琴澳在地理位置與語言文化上的優勢。澳門理工大學已與東帝汶國立大學簽署合作協議，加強雙方在學術資源共享及師生交流等領域的聯繫，共同培養高素質中葡人才。將這種資源與大灣區的產業需求對接，既能服務東帝汶的人才需求，也能為深合區「四新」產業儲備國際化人才。

結語

東帝汶走進東博會，表面上是一個展會新聞。但它背後的戰略邏輯是清晰的：當葡語國家開始進入東盟的核心合作議程，中國—葡語國家合作與「一帶一路」在東南亞的布局之間，需要一個有效的連接機制。而澳門—橫琴正在形成的「中葡經貿中心+中葡產業發展基金+葡西語人才培養基地」這一組合，已經具備了承載這個連接的基本條件。澳門需要做的，是讓這個連接變得制度化、可操作、有產出，把「交匯點」真正變成大灣區企業出海葡語國家和東盟市場的「制度通道」。這既是澳門作為「精準聯繫人」的應有之義，也是中葡平台在深合區和大灣區建設背景下實現功能躍升的關鍵一步。